山東：關(guān)于貫徹落實(shí)《排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》的實(shí)施意見(jiàn)
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發(fā)布時(shí)間: 2018-11-15
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山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于貫徹落實(shí)《排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》的實(shí)施意見(jiàn)
魯環(huán)發(fā)〔2018〕5號(hào)
各市環(huán)境保護(hù)局：
為貫徹生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕90號(hào)），落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)文件中關(guān)于固定污染源的管理要求，加快推動(dòng)排污許可制實(shí)施，減少污染物排放總量，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
按時(shí)完成許可證核發(fā)任務(wù)。2019年排污許可證要覆蓋涉及全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的所有重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)固定污染源排放量80%以上重點(diǎn)大氣污染物和水污染物的排污單位持證排污，2020年實(shí)現(xiàn)排污許可制覆蓋所有固定污染源。嚴(yán)格落實(shí)固定污染源總量控制制度。繼續(xù)強(qiáng)化二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮四項(xiàng)主要污染物總量減排，按照生態(tài)環(huán)境部工作部署，分行業(yè)認(rèn)真落實(shí)顆粒物、總磷、總氮、重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的企事業(yè)單位污染物排放總量控制。穩(wěn)步推進(jìn)排污許可數(shù)據(jù)信息化。以全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)為依托，借助省生態(tài)環(huán)境廳大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化排污許可管理數(shù)據(jù)信息時(shí)間性、空間性、趨勢(shì)性分析，為環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)；實(shí)現(xiàn)與環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的綜合研判分析。
二、基本原則
（一）目標(biāo)導(dǎo)向。
以改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全為目標(biāo)，緊扣全省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)要求，將三大保衛(wèi)戰(zhàn)各要素、各領(lǐng)域?qū)潭ㄎ廴驹吹闹卫泶胧?、排放控制、管理?guī)定等內(nèi)容全面落實(shí)到排污許可證中。
（二）明晰責(zé)任。
落實(shí)排污單位的主體責(zé)任，通過(guò)許可證明確企業(yè)持證排污、自行申報(bào)、自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等環(huán)保責(zé)任和社會(huì)義務(wù)；明確生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查、違規(guī)處罰的依證監(jiān)管模式；發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督責(zé)任，做好排污許可證信息公開(kāi)，強(qiáng)化公眾參與，協(xié)同推進(jìn)排污許可證“一證式”管理。（三）強(qiáng)化落實(shí)。嚴(yán)格按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”要求，開(kāi)展我省固定污染源清理整頓，加快實(shí)現(xiàn)排污許可制全覆蓋；加大排污許可監(jiān)管執(zhí)法力度，將排污許可制要求貫徹到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)行動(dòng)中，切實(shí)將企業(yè)在排污許可證中應(yīng)履行的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
三、主要工作任務(wù)
（一）加快排污許可證核發(fā)進(jìn)度。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)行業(yè)。2018年年底前，完成石化（精煉石油產(chǎn)品制造）、鋼鐵（煉鐵、煉鋼、鋼壓延加工）、陶瓷（陶瓷制品制造）、有色金屬（常用有色金屬冶煉）等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。2019年年底前，完成鍋爐、工業(yè)爐窯、電鍍?cè)O(shè)施、生活垃圾焚燒發(fā)電、危險(xiǎn)廢物焚燒、磚瓦、耐火材料等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。2020年年底前，全面完成《固定污染源排污許可分類管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）中規(guī)定的所有涉氣污染物排放行業(yè)許可證核發(fā)工作。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)行業(yè)。2018年年底前，完成淀粉、屠宰及肉類加工行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。2019年年底前，完成污水處理及其再生利用、食品制造、酒精飲料制造、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。2020年年底前，全面完成《名錄》中規(guī)定的所有涉水污染物排放行業(yè)許可證核發(fā)工作。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)行業(yè)。2019年年底前，完成固體廢物焚燒（包括生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、一般工業(yè)固體廢物焚燒）行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。2020年年底前，完成環(huán)境治理業(yè)（包括一般工業(yè)固體廢物填埋、危險(xiǎn)廢物處理處置、城鄉(xiāng)生活垃圾集中處置）行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。
（二）全面落實(shí)環(huán)境管理要求。
支撐藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。按照《山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》中針對(duì)固定污染源管理的各項(xiàng)要求，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、“上大壓小、上新壓舊、上高壓低”替代原則、燃煤鍋爐綜合整治、分區(qū)分類管理、無(wú)組織和VOCs排放控制管理等要求逐項(xiàng)落實(shí)到排污許可證中。分行業(yè)、分區(qū)域定期開(kāi)展排污許可證抽查復(fù)核，對(duì)位于禁止建設(shè)區(qū)域或存在淘汰工藝裝備、落后產(chǎn)能的排污單位不得核發(fā)排污許可證，對(duì)有明確淘汰時(shí)間的生產(chǎn)設(shè)施或行業(yè)，應(yīng)及時(shí)完成排污許可證變更或撤銷。對(duì)于有錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急等特殊時(shí)段管控要求的重點(diǎn)行業(yè)，應(yīng)及時(shí)在許可證中載明特殊時(shí)段環(huán)境管理要求。
支撐碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。對(duì)于“飲用水水源水質(zhì)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”中排查出的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問(wèn)題，凡是涉及到固定污染源的，對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行整治，其排污許可證應(yīng)及時(shí)進(jìn)行注銷或變更。落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于氮、磷排放控制的有關(guān)要求，重點(diǎn)流域要以實(shí)施排污許可制為契機(jī)和抓手，嚴(yán)格控制并逐步削減重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量，推動(dòng)流域水質(zhì)改善。嚴(yán)格落實(shí)“黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”中關(guān)于城市初期雨水收集有關(guān)要求，按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，對(duì)排污單位的雨水排放口進(jìn)行編碼，在排污許可證中明確有關(guān)日常監(jiān)管要求，落實(shí)排污單位“雨污分流”，嚴(yán)防通過(guò)雨水排放口偷排漏排污染物行為。固定污染源入河排污口設(shè)置不規(guī)范的，應(yīng)提出整改要求，并納入排污許可證。對(duì)“渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”入海排污口溯源排查工作中發(fā)現(xiàn)的不合法、不規(guī)范、不合理的固定污染源排污口，及時(shí)將整改要求和整改時(shí)限納入排污口所屬企業(yè)排污許可證，督促企業(yè)限期完成整改，確保直排海污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。落實(shí)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”中農(nóng)村污水處理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理有關(guān)要求，按照《名錄》規(guī)定的核發(fā)時(shí)限及相關(guān)行業(yè)排污許可核發(fā)技術(shù)規(guī)范，將農(nóng)村污水處理設(shè)施和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)納入排污許可管理。
支撐凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，依法在排污許可證中載明其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)行業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中關(guān)于固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物管理等內(nèi)容的填報(bào)和管理要求。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控，對(duì)于計(jì)劃進(jìn)行搬遷改造的土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，應(yīng)在排污許可證中明確拆除活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管要求。對(duì)以危險(xiǎn)廢物為原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，應(yīng)按照有關(guān)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求，在排污許可證中明確危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置措施，督促企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。按照《名錄》要求，逐步將一般固體廢物填埋、危險(xiǎn)廢物處理處置、城鄉(xiāng)生活垃圾集中處置設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等納入排污許可管理，以排污許可證推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處置和醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置。
（三）全面落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。
推進(jìn)多污染物協(xié)同管控。逐步從四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，將顆粒物、總磷、總氮、重金屬以及VOCs等污染物納入固定污染源總量管控范圍，對(duì)石化、制藥、家具、汽車、農(nóng)藥、印刷、涂料油墨等行業(yè)的VOCs進(jìn)行總量控制。強(qiáng)化對(duì)車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口第一類污染物的管控。對(duì)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)提出重金屬許可排放量要求，確定減排目標(biāo)和管理要求納入排污許可證。實(shí)現(xiàn)各類環(huán)境管理數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。以排污許可數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)與企業(yè)在線監(jiān)測(cè)、總量減排、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境稅數(shù)據(jù)的融合統(tǒng)一，從而切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高環(huán)境管理數(shù)據(jù)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性。
（四）推進(jìn)污染源信息化管理。
2019年年底前，全省范圍內(nèi)實(shí)施火電、造紙等重點(diǎn)行業(yè)主要排放口二維碼信息化建設(shè)，促進(jìn)固定污染源的精細(xì)化監(jiān)管，初步實(shí)現(xiàn)固定污染源從排污許可、污染源監(jiān)測(cè)、排污許可合規(guī)判定到監(jiān)督執(zhí)法的閉環(huán)管理；2020年年底前，二維碼信息化建設(shè)覆蓋所有固定污染源主要排放口，實(shí)現(xiàn)固定污染源監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，閉環(huán)管理，支撐現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。強(qiáng)化排污許可大數(shù)據(jù)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的應(yīng)用，依托省、市級(jí)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，按行業(yè)對(duì)排污單位分布、生產(chǎn)工藝和污染治理水平、達(dá)標(biāo)情況及排放總量對(duì)排污許可證數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)排污許可數(shù)據(jù)與環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法等數(shù)據(jù)信息的比對(duì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞、執(zhí)法短板、監(jiān)測(cè)盲區(qū)。
四、保障措施
（一）提高核發(fā)質(zhì)量。省、市生態(tài)環(huán)境部門定期開(kāi)展排污許可證核發(fā)質(zhì)量抽查工作，重點(diǎn)抽查排污許可證核發(fā)程序的合規(guī)性，排污口位置、數(shù)量、排放方式、去向的準(zhǔn)確性，許可濃度和排放量確定的合理性，管理要求的全面性等事項(xiàng)。開(kāi)展許可證執(zhí)行報(bào)告抽查復(fù)核，嚴(yán)把執(zhí)行報(bào)告的質(zhì)量，對(duì)未按時(shí)報(bào)送執(zhí)行報(bào)告或執(zhí)行報(bào)告編制質(zhì)量差的排污單位進(jìn)行通報(bào)。
（二）推進(jìn)協(xié)同配合。一是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同配合，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)全省排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督，設(shè)區(qū)的市環(huán)保局負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)；二是核發(fā)機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同配合，明確排污許可證內(nèi)部會(huì)商審核工作機(jī)制和審核流程，由各責(zé)任科（處）室提出管理需求，將三大保衛(wèi)戰(zhàn)中針對(duì)固定污染源的各項(xiàng)要求落實(shí)到排污許可證，并負(fù)責(zé)有關(guān)內(nèi)容的審核把關(guān)。
（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐。強(qiáng)化培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，相關(guān)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范發(fā)布后，立即組織行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境管理人員和相關(guān)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)同志參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各市環(huán)保局可聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展排污許可證審查、復(fù)核、抽查等技術(shù)支持工作。（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。按照《山東省排污許可制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查辦法（試行）》要求，定期開(kāi)展排污許可證執(zhí)行情況執(zhí)法檢查，及時(shí)向社會(huì)公布違法情況，并視情做出撤銷排污許可證、停產(chǎn)限產(chǎn)等處罰措施。圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，將已核發(fā)排污許可證排污單位持證排污情況納入專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法檢查內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊各類無(wú)證排污和不按證排污行為，讓“持證排污、按證排污、無(wú)證不得排污”的要求成為廣泛共識(shí)。各市環(huán)保局要按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2018年10月29日
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